甘西府法 [2016] No 11
 
 
甘州市人民政府
問題「贛州市の建設産業の発展促進について」
実装に関する意見の通知
 
県（市、区）人民政府、贛州経済技術開発区管理委員会、市政府の関連部門、市および市内の関連部門:
「贛州市の建設産業の発展促進に関する実施意見」は、2016 年 2 月 29 日の第 47 回市政府市長室会議で検討され、承認されました。ここに発行されます。良心的に実行してください。
 
 
 
2016年3月8日
贛州市の建設産業の発展促進に関する実施意見
 
建設産業は国民経済の重要な柱産業です。当市の建設業の変革と高度化をさらに加速するため、住宅・都市農村発展部の「建設業の発展と改革の促進に関するいくつかの意見」（都市建設[20 14]第92号）および「建設業の発展と改革の加速に関する江西省人民政府のいくつかの意見」によれば、企業の大型化と強化を奨励し、建設業の全体的なレベルと総合的な競争力を総合的に向上させる。建設業の発展について」（厳府発［2012］第32号）等に基づき、本市の実情を踏まえ、本市の建設業の発展を促進するため、以下の意見を提出する。
1指導的イデオロギー
鄧小平理論、「三つの代表」の重要思想、発展に関する科学的展望、習近平総書記の一連の重要演説の精神に導かれ、我々は中国共産党第18回全国代表大会、第18期中国共産党中央委員会第3回、第4回、第5回総会の精神、及び第13期第12回全体会議の精神を完全に実行する。省党委員会および第4市党委員会第7回総会に出席し、「革新、調整、緑、開放、分かち合い」の発展理念を堅持し、精神を解放し、内外を育成し、北と南に向かい、「6つの厳しい戦い」を戦い抜くことに重点を置き、グリーンビルディングを精力的に開発し、建設業界を支援および強化し、建設から建設製造への転換を促進し、建設生産から建設運営への転換を促進し、健全な建設を促進する。建設業界の調整された持続可能な発展。
2開発目標
2020年までに、市の建設産業の総生産額は650億元に達し、このうち市外の生産額が15％以上を占め、建設産業の付加価値は295億元に達し、市のGDPの85％を占める。建設業からの税収は65億元に達し、市の財政収入の115％を占めた。総生産額が35億元を超える企業は1社、総生産額が25億元を超える企業は3社、総生産額が20億元を超える企業は6社、総生産額が15億元を超える企業は15社、総生産額が10億元を超える企業は20社である。多くの企業を合併・再編し、多くの地元有力企業を育成し、多くの外国ブランド企業を導入し、一流資格を持つ企業30社と特別な資格を持つ企業2社を達成する。
3支援策
(1)産業クラスターの強化
1．贛州市に建設業界企業の本社拠点を建設する。企業発展のニーズに応じて、中心市街地に建設業企業の本社拠点（支援企業及び付属施設を含む）を計画・建設し、企業イメージを向上させ、研究開発科学技術、調査・設計、コンサルティング・訓練、金融、仲介などの企業と支援企業のクラスター発展を実現するために、企業が本社ビルを単独または共同で建設することを奨励・指導する。市外の建設企業が建設企業本社拠点に定住し、定住年度から本社経済拠点で支払った法人所得税の現地留保分が100万元（100万元を含む）以上の場合、財政収入の現地留保分の50％が5年以内に返還され、年に1回返還される。
2主要なサポートを受けて、建設業界をリードする基幹企業を育成します。地元の建設リーダーと基幹企業のグループが毎年指名されます。前年度の建設業の総生産額が10億元または5億元に達し、登録企業の登録地での税収が1,000万元または500万元に達した企業は、市政府によってそれぞれ「贛州市主導建設企業」と「贛州市基幹建設企業」と称される。前年度の建設業の総生産額が2億元に達し、データベースに登録された企業の税収が200万元に達した企業は市の重点支援対象に含まれる。
3．市外の建設企業は市内に定住することが奨励されている。市外の一級以上のゼネコン企業の本社は贛州市に登記され定住している。登録にはグリーンチャネルが導入され、決済プロセス中に企業が遭遇する特別な問題は「特別な処理と柔軟性」の原則によって解決されます。市外の建設事業に対して市内で支払った法人税の地元留保分に応じて報奨金が支払われる。 1年目と2年目は、受益者金融は納税企業に80％の割合で報奨金を与える。その後、受益者金融は、過去 2 年間の平均所得の増分増加に基づいて 80% の割合で納税企業に報奨金を支給します (第 1 条との報奨金の重複はありません)。本社を移転し、本市に登録して5年以上経過した市外の建設企業に対し、特級と一級建設総合請負の資格レベルに応じて、受益金融にそれぞれ1000万元と300万元の一時報奨金を与える。投資促進の取り組みを強化し、当市での発展のために優秀な起業家を積極的に誘致し、贛州の優秀な企業の海外移転促進の強化に注力する。
4企業の合併や再編を奨励する。企業の再編、提携、合併、株式会社との提携など様々な形態を通じて、企業の資質レベルの向上を奨励し、支援する。標準化された株式会社制度転換法に基づく企業再編、合併、組織再編後、2つ以上の企業が前年比で生産額が一定増加し、地方税納付額が市の平均増加額に達した場合、地方税納付額50万元ごとに5万元の特別報奨金を3年連続で支給する（一企業の年間報奨金の上限は50万元を超えてはならない）。企業が資格レベルの向上や業界の上流・下流事業の拡大を目的として合併・再編（買収・譲渡・社名変更を除く）を行う場合、土地・家屋の譲渡等の事務手数料やその他の事務手数料が所定の最低基準で徴収されます。本市に直接登録するか、地元企業を買収または合併して都市部に登録する市外で評判の高い特級および一級資格企業は、投資促進に関する優遇政策を享受できます。
5建設労働サービス企業の発展を強力に支援します。建設労働サービス企業の発展を加速し、新しく設立された独立系建設労働サービス資格企業に15万元の財政補助金を1回限り支給する。同時に、資格取得日から2年以内に法人税の地方留保分の80％が還元され、資格を持った建設労務サービス会社は中小企業・零細企業への信用支援を受けることができる。建設労働者の雇用を標準化し、建設労働者の実名管理を完全に実施し、都市と農村の建設プロジェクトに建設労働の下請け導入を奨励し、建設ゼネコンや専門請負会社が建設労働会社と長期安定した協力関係を結ぶことを奨励する。
6企業融資と上場のペースを加速する。一定の規模、優れた業績、高い成長性を有する企業に対し、「会社法」の規定に基づき株式会社の設立及び株式公開を奨励・指導する。上海証券取引所と深セン証券取引所に初めて上場する当市の企業には、省財政報奨金500万元を基礎として、市財政と県財政がそれぞれ250万元を与える。海外上場企業には市と県の財政がそれぞれ100万元を授与する。 「新OTC市場」への上場に成功した企業には、省財政報奨金50万元を基に、市財政から120万元が与えられ、受益者財政部門が支援奨励金を提供する。
（２）支援の拡充｝
7企業の財務会計を標準化します。企業が財務システムを改善し、「口座徴収」方式に従って法人税を納付するよう指導する。監査と徴収方法を導入する地元企業が他の場所でプロジェクトを実施する場合、税務部門は「海外事業活動の税務管理証明書」を申請するための迅速なチャネルを確立する必要があります。法人税は実際の営業利益の08%を月次または四半期ベースで前払いします。外国の経済証明書を持たず、監査徴収方法として認められていない企業には、25％の法人所得税が課せられます。本市の企業が市外で事業を行い、プロジェクトの所在地で事業税を支払わず、企業が登録されている場所で返済した場合、実際に支払った事業税の地方留保分の40％が企業に与えられます。全国展開に合わせて「営業税から付加価値税へ」政策を実施し、「営業税から付加価値税へ」減税・免除政策を積極的に実施し、業界の構造的減税を実現し、本市の建設産業の発展に弾みをつける。
8企業に市外の市場を開拓するよう奨励します。本市の企業に紹介状、信用証明書、営業許可などを処理するための迅速かつ便利なサービスを提供します。本市の法人税を支払う市外で実施されるプロジェクトについては、2015年を基準とし、受益者資金は留保される地方収入の増分部分の80％に基づいて企業に報奨されます。省外（地級市を基準）に新たに市場を開拓する企業が、その年の契約金額2億元以上のプロジェクトを請け負い、着工・完成し、生産額3000万元を達成し、規定に従って納税した場合、受益者財政部門は3万元の報奨金を与える。
9．パフォーマンス保証金の支払い方法を改善します。市の有力企業、基幹企業、主要支援企業が入札落札後、プロジェクトの履行保証として銀行保証や保険機関の保証などの非現金形式を入札者に申請した場合、入札者は企業への財務圧力を軽減するためにその申請に同意するものとする。同時に、入札者は落札者に対応する形式のプロジェクト支払い保証を提供するものとします。エンジニアリングプロジェクトのパフォーマンス保証限度額の変動メカニズムを確立し、企業の業界信用評価に基づいて保証限度額を適切に調整します。
10金融信用サポートを増やす。市外の政府出資事業（政府出資を主体とするものも含む）を請け負う市内企業で、信用政策や融資条件を満たしている企業は、工事請負契約書や建設業許可に基づき、市が口座を開設している銀行に融資を申請することができ、銀行は支援・援助を行います。金融機関は、企業の資本圧迫を軽減するために、優良な企業向け融資の融資枠を拡大するとともに、相互保証融資やファイナンスリースなどの多様化手法を強力に推進すべきである。
エンジニアリング契約、売掛金、建設資材、エンジニアリング設備、株式、特許質権などの形で企業の資本ニーズを解決するための金融商品とサービスを革新する。保険機関と銀行が協力して売掛金信用保険と建設業界の特性に適した質権ローンを開発するよう指導する。
この都市の建設リーダー、中枢、主要な支援企業は社会から資金を集めることができ、同じ期間の銀行の同様の融資金利に従って税引き前に利息を支払うことができます。企業間の融資を促進するために企業間金融サービスセンターを設立する。
11企業の資質向上を支援します。建設、交通、水利、人的資源、社会保障などの部門は企業に対する政策指導を強化し、戸別訪問サービスを積極的に提供し、企業が資格の申請や昇格の過程で直面する困難や問題を迅速に調整して解決する必要がある。企業の専門家および技術者が専門職の称号を申請するための政策の優先度を高め、企業の資格のアップグレードと追加をサポートします。
（3）ブランド戦略の推進｝
12企業が高品質のプロジェクトを作成するよう奨励します。優良プロジェクト保証基金を設立する。優秀計画に含まれ、国家「魯班賞」、省「つつじ賞」、省優秀工程賞、省優秀交通工学賞を受賞した地元企業には、企業登録地の財務部門から50万元、10万元、2万元、2万元の一回限りの報奨金が授与される。同じプロジェクトが同じ性質の異なるレベルの賞を受賞した場合、賞は最も高いレベルに基づいて決定されます。国、州、市レベルで質の高いプロジェクトを受注したプロジェクトについては、契約発行者は契約書に規定されているように、請負業者に一定の割合の報酬を与えることができます。報酬資金は、契約発行者と請負業者との間の契約で合意されたとおり、プロジェクトの総投資額に含めることができます。建設プロジェクトで全国的な賞を受賞した市内企業のプロジェクトマネージャーは、モデル作業員候補者として優先的に推薦されます。市建設行政部門が認める特別プロジェクトに加え、建設プロジェクトが国家賞を受賞した本市の企業のプロジェクトマネージャーは、本市の行政区域内で同時に2つのエンジニアリングプロジェクトに着手することが許可されている。
13．企業の変革とアップグレードを奨励します。総合建設請負企業が建設業界における高い相関性の利点を最大限に発揮できるよう指導し、支援する。本業を堅調に遂行しながら、調査・設計、不動産開発、新建材事業など多角的な事業展開を図り、中高級品への製品構成の高度化を推進し、新たな市場領域を拡大することができる。企業がPPPやその他の手段を通じて政府投資プロジェクト、国有・国営企業投資プロジェクト、主要エンジニアリング建設に参加したり、企業間コンソーシアムを形成したりすることを支援し、多様な業界・専門分野を超えた協力を実施し、産業統合を加速する。
14．グリーンビルディングの開発を積極的に推進します。グリーンビルディング行動を包括的に推進し、グリーンビルディングと建物の省エネのための主要技術に関する研究への支援を強化し、グリーン建築材料の適用を促進し、グリーンビルディングにおけるグリーン建築要件を完全に実施し、グリーン住宅コミュニティの建設を指導および奨励し、グリーンビルディングの開発を効果的に促進する。建設の工業化を強力に推進し、新たな建設工業化実証基地や実証プロジェクトの建設を支援する。低価格住宅などの政府投資プロジェクトの建設においては、建設規模の一定割合を新建設工業化手法で建設することが必要であり、その割合は年々増加している。病院、学校、その他の公共建築物は、新しい建設産業化手法を使用して建設されることが優先されます。商業用住宅建設プロジェクトに対し、新しい建物の工業化に向けたパイロットプロジェクトを実施するよう奨励する。
15．イノベーション報酬メカニズムを改善します。独立した財産権を持つ特許および独自技術の開発を奨励します。当市に登録され納税された企業が国家科学技術賞の1等賞と2等賞を受賞した場合、受益者財政部門はイノベーションチームにそれぞれ50万元と30万元を授与する。企業が省科学技術賞で一等賞と二等賞を受賞した場合、受益者財政部門はイノベーションチームにそれぞれ10万元と5万元を授与する。新たに国家または省の企業技術​​センターとして認定された企業には、市財政が1回限りの報奨金として30万元と20万元を支給する。特許を申請し認可された者には、「贛州市レベルの特許特別資金管理措置（試行）」（贛州科法［2010］第26号）に基づいて資金が提供される。同じプロジェクトまたは企業が同じ性質で異なるレベルの賞を受賞した場合、最高の賞が授与されます。
16．企業がハイテク企業認証に参加するのを支援します。ハイテク企業と認定された企業には、研究開発投資の20％、最大10万元の報奨金が一度だけ与えられる。企業が新技術、新製品、新プロセスを開発するために発生した研究開発費は、無形資産を形成しない場合、当年度の損益に含まれます。規定に基づく実際の控除に基づいて、研究開発費の 50% が追加控除されます。無形資産が形成された場合、無形資産の原価の 150% で償却されます。企業が省エネと環境保護を構築するための新技術、新材料、新製品、新プロセスの開発と適用を奨励します。
(4) 開発環境の最適化
17企業の資金調達環境を改善します。金融機関は、市内の二級以上の資格を持つ企業に対して信用調査を実施し、融資枠を決定します。誠実で信頼があり、優れた経済的利益を有し、融資返済能力が高い企業に対しては、合理的な信用資金ニーズを満たすために融資枠を適切に増加させます。プロジェクト保証制度を段階的に実施し、企業が建設業界に融資保証会社を設立または共同設立することを奨励する。
18企業にプロジェクト入札への参加を奨励します。公共入札プロジェクトの場合、事業費 5,000 万元未満の一般技術エンジニアリングプロジェクトにはプロジェクト実績がありません。建設部門は合理的な入札条件を設定し、資格レベルを恣意的に引き上げたり、資格カテゴリーを追加したり、市内の企業を排除する不合理かつ不当な追加条件を提示したりしてはならない。入札誘致プロジェクトについては、入札単位は市内の建設リーダー、基幹企業、主要支援企業を優先し、市内企業または市内企業と形成するコンソーシアムの誘致割合が50％以上となります。治水、緊急救助、災害救助、その他直ちに実施する必要があり、市政府の承認を得て一般入札の対象とならない緊急事業については、関係部門の承認を得て、資格要件を満たす市の建設リーダー、基幹企業、主要支援企業の中から抽選によって落札者が決定される。政府調達を実施する建設事業のうち、重大な自然災害等の不可抗力による緊急調達については、自主調達を実施します。エンジニアリングプロジェクト管理モデルを革新し、適格な政府投資プロジェクトがフルプロセスエンジニアリングプロジェクト管理の実装を主導することを奨励し、適格な企業が建設代理店に代わって政府投資プロジェクトの建設と管理に参加することを奨励します。
19プロジェクト完了決済管理を強化します。建設プロジェクト支払いの決済・清算メカニズムを確立・改善し、政府投資建設プロジェクトの監査・決済進捗を迅速化し、決済時間を短縮し、企業の滞留資金を削減する。プロジェクト支払いの決済の長期遅延を防ぐために、プロジェクト支払いの決済を強化および標準化します。プロジェクト完了後、両当事者は契約書に定められた期限内に完了決済を処理するものとします。政府投資プロジェクトの決済は、財務部門または監査部門によって同レベルで審査される。契約発行当事者が審査のために提出する和解案は、現実的であり、法律や規制を遵守し、客観的かつ公正であり、手順が定められており、完全な情報が含まれているものとします。特に、プロジェクト数量の変更については、所定の手続きに従い承認を得た上で実施するものとする。契約発行者は、完了決済文書に従って、完了決済金額を適時に支払うものとします。
20．企業従業員に対する教育と訓練を強化します。年間生産額5億元以上の企業の法定代表者グループを優先的に組織し、有名大学の特別訓練コースを年に1回受講できるように手配する。企業の各種人材の育成を積極的に支援し、江西科技大学、江西応用技術職業学院、江西環境工程学院などの大学が企業の発展に緊急に必要な専門人材の養成コースを実施することを奨励・支援し、各種の管理者や上級技術者の育成を精力的に行う。企業が負担する従業員の教育費については、賃金総額の25％を超えない部分を税引き前に控除することができ、超過分については次の課税年度に繰り越して控除することができます。社員教育費の60％は第一線社員のスキル研修に活用されます。
IV安全措置｝
(1) 組織のリーダーシップを強化し、サービス指導を強化する。市政は市長をチームリーダー、担当副市長を副チームリーダーとして成立する。市都市農村開発局、市開発改革委員会、市財務局、市地方税局、市税局、市人事社会保障局、市法務局、市統計局、市土地局、市監査局、市産業情報技術委員会、市財政建設業の発展を加速するための主導グループは、技術局、市教育局、市不動産局、市交通局、市水利局およびその他の部局（単位）の主な責任者で構成されています。主導グループは市建設局に事務所を構えており、特に市の建設産業の発展を組織、調整、指導、促進する責任を負っています。各県（市、区）は対応する指導機関を設立し、実践上の意見を策定し、管轄内の企業の発展を指導し、奉仕しなければなりません。建設業界の持続可能かつ健全な発展のために、各メンバーユニットはそれぞれの任務を遂行し、相互に支援し、相乗効果を生み出し、共同して良好な条件を創造しなければなりません。
(2) 仕組みを革新し、開発環境を最適化します。あらゆるレベルの部門は、産業に焦点を当て、新しい都市化の建設を加速し、建設産業の発展モードの変革に役立つシステムとメカニズムを探求し、促進することに焦点を当てるべきである。管理を合理化し、権限を委譲し、率先して熱心に奉仕し、建設業界の良好な発展環境を創出し、建設業界の発展を妨げるボトルネックを打破します。建設産業の発展を促進するための評価メカニズムを確立し、郡（市、区）および関連する地方自治体の新しい都市化建設の評価に建設産業の発展を支援することを含める。
(3) 宣伝を強化し、発展の雰囲気を作ります。各レベルの部門は報道機関の役割を十分に発揮し、企業の成長と強化、より優れた企業への宣伝を強化し、「グローバル化」発展、科学技術革新などを推進し、経済社会発展における建設業の認知度を高め、社会のあらゆる部門からの支持と促進に努めるべきである。建設業の急速な発展を促進するには、世論の指導を強化し、建設業発展の先進モデルを精力的に宣伝し、良好な世論の雰囲気を作り出す必要がある。
(4) 市場の健全性システムを改善し、業界の監督管理を強化する。建設業界の信用評価制度を改善し、市場と現場の連携メカニズムを強化し、違法・不正企業の監督を強化し、ブラックリスト制度の確立を強化する。プロジェクト後の監督と管理を強化し、品質、安全、文明化された建設に対する企業の主要な責任を実行します。同時に、業界の社会管理を強化し、企業と従業員の市場行動の規制、業界従業員の倫理基準の確立、誠実な運営の促進において業界団体の役割を十分に発揮する。
5附則｝
(1) この意見は、登録地が本市の行政区域内にあるすべての種類の建設企業に適用されます。税金の裁定に重複がある場合は、低い方ではなく高い方の原則が適用され、重複した裁定は発生しません。企業が当該年度中に不正行為を行った場合、その年の保険を享受する資格は取り消され、すでに享受した特典は返還を命じられる。
(2) この実施意見は発行日から実施されるものとする。実施期間中に州または江西省が新たな規制を設けた場合には、その規制が優先されるものとします。