甘西富方子 [2016] No 169
 
 
贛州市人民政府総局
贛州市の国有企業の社会的機能の分離・移転を加速する計画の発行に関する通知
 
県（市、区）の人民政府、贛州市、龍南市、瑞金経済技術開発区管理委員会、市政府の関連部門、および市および市の関連部門:
「国有企業の社会的機能の分離と移転を加速する贛州市計画」は、市政府の第 2 回市長室会議で検討され承認され、この度発行されました。良心的に実行してください。
　　　　　　　
 
2016 年 10 月 21 日
(この記事は自主的に公開されています)
贛州市、国有企業の社会的機能の促進を加速
分離および引き継ぎ作業計画
 
「国有企業の社会的機能の分割を加速し、歴史的問題を解決するための作業計画の発布に関する国務院の通知」（国発［2016］第19号）を実施するため、国務院総弁公室は国務院国有資産監督管理委員会と財政部の分割に関する指導意見を送付した。国有企業従業員の家族区域における「三物資一産業」の移管「通知」（国盤発［2016］第45号）および「国有企業の社会的機能の分割を加速する省の実施計画の発行に関する江西省人民政府総局の通知」（甘府廷子［2016］第96号）文書により、分離と労働の分離が加速される。国有企業の社会的機能の移転を検討し、当市の実情に基づいてこの作業計画を策定する。
1全体的な目標と原則
(1) 全体目標
2016年末までに、まだ地域社会に引き継がれていない市内の地方国有企業の引き継ぎ作業が基本的に完了する予定である。 2018年末までに、市内の中央企業オフィスの社会的機能の分離と移転は基本的に完了する予定である。 2019年から国有企業は原則として地域関連費用を負担しなくなります。
(2) 動作原理
中国共産党第18回全国代表大会と第18期中央委員会第3回、第4回、第5回総会の精神に基づき、「市場志向と政府と企業の分離」の原則を堅持し、公共サービスの専門的運営を促進する。国有企業は、もはや主要事業の発展方向と矛盾する公共サービス機能を引き受けることはなくなる。 「分類された指導と段階的な実施」の原則を堅持し、分離と譲渡、再編と再編、閉鎖と廃止、政府によるサービスの購入、専門的業務の集中的運営と管理などのさまざまな方法を通じて国有企業を社会的機能から切り離すことを許可する。 「複数の資金調達と合理的な負担」の原則を遵守し、政府と企業が合理的に費用を負担するメカニズムを確立する。企業は責任主体として主な費用を負担し、金融は適切な補助金を提供する。 「人間本位、安定維持」の原則を確立し、これを遵守し、従業員の転用と再定住を誠実に行い、従業員の正当な権利と利益を保護し、企業の正常な運営と労働力の安定を確保する。
2分離・譲渡の全体範囲
(1) 譲渡されていない市内の省国有企業群（リストラされた国有企業および政策閉鎖・破産した国有企業を含む。以下同じ。）。具体的なリストについては添付ファイルをご覧ください。
(2) 市に移管されていない市内中核企業（未移管のコミュニティを含む。以下同じ。）の社会的機能。
(3) 分離・移管されていない市、県（市、区）及び部門（移管されていないコミュニティを含む。以下同じ。）が設置する国有企業の社会的機能。
(4) 「変革の範囲内における中央、省、地方分散型企業コミュニティの領域管理移管の取扱いに関する通知」（甘国有企業改革弁公室［2010］第 9 号）に記載されている国有企業コミュニティは、当初の方針に従って実施されるものとする。その中で、水と電気の分離変革の最終作業は 2016 年 10 月末までに完了しました。

(1) 水道・電気・ガスの分離・移管改修
1企業社会における水道、電力、ガス供給（以下、三供給）の分離と転換は、技術的合理性、経済的費用対効果、信頼性の高い運用の要件に基づいて行われ、保守と改修による補完に重点が置かれるべきである。分離・移管後の基本基準は、分離・移管後の施設の正常な稼働を確保するため、市内３供給施設の平均レベルを下回らないものとする。分離転換が完了し承認された後、水道、電力、ガス供給企業（以下、供給三企業という）は専門的な管理を実施する。
2 3 つの水道供給を分離して引き継ぐ前に、企業は地域内の 3 つの電源に対して「1 世帯 1 メートル」の変換を実行する必要があります。変革費用は企業が負担するものとします。企業の経費に不足がある場合は、企業の主管部門が補填するものとする。国有の三次電源企業は、返還後の 3 つの電源のニーズを満たすために、コミュニティ外部の公共パイプ ネットワークの分離と変更を担当し、関連コストを負担します。企業の 3 つの供給移転の分離と変更は、企業が所在する郡 (市、地区) 政府の責任となります。企業は地方自治体と積極的に協力して調査を実施する必要があります。関連費用は地方政府と譲渡先企業が協議の上、負担する。
3 3 つの電源の分離と変換は、地方政府、移管事業者、および 3 つの電源事業者によって交渉され、変換計画が策定されます。供給三企業は、「コスト厳守、低価格、資本保証、利益小」の原則に基づき、供給三企業の分離・転換を支援すべきである。分離と変換のコストは、厳密に会計処理された後、比較的統一される必要があります。
(2) 財産管理の分離・譲渡
元の企業（地方分散型企業として再編され設立された地方自治体の国有企業を含む）が担っていたコミュニティサービス、環境衛生、安全・安心などの資産管理機能は、管理のために地元コミュニティに移管される。企業コミュニティ内の公共施設と資産管理施設を引き渡す前に、企業は基本的な機能を確保するために必要な修繕と改修を行う必要があり、2016年から2018年までの費用は企業が負担することになります。不動産管理機能が地域社会に移管された後は、企業は関連費用を負担せず、不動産管理費は所有者が負担することになります。
(3) 人事機能とコミュニティ管理機能の分離・移管
1退職者、退職者、労働関係の終了、退職者の生存者、年金受給者のために元の企業が担っていた社会管理、民事、労働と雇用、社会保障、健康と家族計画、社会の安定、公共の福祉、その他の地域管理機能は、現地の管理者に移管されるものとする。元の企業と管轄当局は地方当局と協力して、関連する残された問題を調整し、対処する必要があります。
2元の企業が担っていた地域党員や連盟員の日常教育管理やサービス機能は現地管理に移管される。
3元の企業が負担する退職者の遺族の生活費、退職者の生活費、年金受給者の年金の財源は、元のルートで清算する。
4退職者は原則として従来の管理方法を変更しないこと。企業のリストラや倒産などにより、本当に退職者を引き渡す必要がある場合には、領土原則に従い、領土政府が一律に退職者を受け入れて再定住させ、現地の退役軍人幹部勤務部門に引き渡して管理するか、リストラ企業の現地の退職者幹部管理機関に引き渡して一元管理することもできる。コミュニティは日常のサービス管理を支援する責任があります。
4分離と引き継ぎの目標｝
(1) 機能の移管：企業が本来担っていた地域社会事務管理機能が、企業コミュニティが所在する県（市、区）政府に移管される。
(2) アーカイブとデータは適切な場所に転送されます。元の企業ファイル、個人ファイル、および不動産情報は、関連する国家基準および規制に従って整理および標準化された後、所有権とフローの方向に従って、関連する郡（市、区）の政府アーカイブ、人事および社会保障、建設、住宅管理および不動産登記部門に転送されます。
(3) 党員と連盟員の組織関係をそのまま移転する：元の企業が想定していた地域党員と連盟員の組織関係を、個人の所在地の街頭コミュニティに移転し、草の根の党組織と連盟組織を設立または統合する。党員と連盟員を組織関係に移管する場合、企業は関連資料（党員ファイルを含む）を誠実に提供し、党費ベースを確認し、思想教育を適切に行い、党員と連盟員の移管を組織して社会に報告しなければならない。
(4) コミュニティの人員配置、オフィスおよびコミュニティ活動会場は適切な場所に移転される。「都市コミュニティ住民委員会の建設のさらなる強化に関する中国共産党江西省委員会総弁公室の意見」（岩盤[2011]8号）および「江西省財産管理条例」（江西省人民代表大会常務委員会告示第100号）に従い、コミュニティスタッフおよびその関係者は移管される。オフィス機器が備え付けられ、企業はコミュニティが所在する郡（市、区）政府にオフィスと活動スペースを引き渡します。条件が満たされない場合、またはオフィススペースを提供する必要がない場合、用地建設補助金は企業とコミュニティが所在する県（市、区）政府との交渉によって決定されます。
(5) 地域の公共施設の管理移管：水道、電気、ガス、街路灯、道路、下水道、下水処理、公衆トイレ、緑化、住宅等の地域の公共施設を移管し、担当部署を明確化します。同時に、地域の不動産所有者の自主性と不動産会社の専門的な管理を促進するための条件が積極的に作り出されています。
5分離・譲渡に関する解決すべき課題｝
(1) 人事問題
コミュニティ関連機能の受信者は、同じ条件で企業の元の関連スタッフを優先します。具体的な方法については、企業と当該機能の受領者との協議により決定するものとする。 2016年から2018年までの関連職員の賃金、福利厚生、その他の費用は企業が負担する。 2019年から、関連経費はコミュニティが所在する郡（市、区）の給与・福利厚生基準に基づき、コミュニティが所在する県（市、区）政府が負担することになり、企業は負担しなくなります。
(2) コストの問題
1コミュニティ管理基金。コミュニティを有機システムに移行する場合、各コミュニティ自治会（原則3,000世帯以下）当たり年間60万元を基準に計算される。コミュニティを非組織システムに移管する場合、1世帯当たり年間200元を基準に計算され、移管企業には3年間の手数料が与えられる。それ以来、コミュニティは郡（市、区）政府の管理に組み込まれ、会社は関連コストを負担しなくなりました。 「国有企業の社会的機能の売却を加速する省の実施計画の発行に関する江西省人民政府総局の通知」（甘福亭子［2016］第 96 号）によれば、遠隔の独立した工業地帯や鉱山地帯にある困難に直面しているコミュニティには、省財政から適切な補助金が提供される予定である。
2退職した幹部のための資金。企業再建のため、医療費プール、公的資金、管理費、特別困難補助金、定収入のない遺族の生活費、地方経営に移管する必要がある退職企業幹部に対する地方高齢者給付金政策は企業再建基金が負担する。企業が責任を負うのが困難な場合、「国有企業の社会的機能の売却を加速する省の実施計画の発行に関する江西省人民政府総局の通知」（甘福廷子[2016]第96号）によれば、企業と同レベルの財務部門が問題の解決を支援するものとされている。
(3) 資産の問題
コミュニティ移転に関わる資産は、「資産は機能に従う」の原則に従って決定され、財産権の所有権が決定され、財産権移転手続きは関連規定に従って処理されます。譲渡企業と受入れ単位は、規定に従って譲渡資産の目録、財務整理、監査評価、財産権の変更と登録などを実施し、国有権益の増減を行わなければならない。企業は、「企業財務通則」、「企業会計基準」などの関連国家財務会計法規に従って財務処理と会計を実施し、会計処理の根拠と方法を主務部門に報告し、重要な財務事項として申告しなければならない。
6分離・譲渡手続き｝
(1) 申請書を提出します。譲渡企業は調査、社会的安定性の評価、実現可能性分析、資金調達などの事前準備を行い、地方の県（市、区）政府に分離譲渡申請書を書面で提出しなければならない。
(2) 組織的なドッキング。企業が提出した書面による分離譲渡申請書に基づいて、地方県（市、区）政府は速やかに譲渡企業と受入部門との間のドッキングを整理し、責任部門を明確にし、関連事項を決定する。これに基づいて、県（市、区）の国有企業の共同体譲渡に関する詳細なリストが編集され、記録のために贛州市の直接企業および公共機関改革総合調整指導グループ事務局（贛州国有資産監督管理委員会に設置）に報告された。
(3) コストを計算します。譲渡・譲渡当事者は、譲渡対象プロジェクトの現地調査・設計、維持・改造計画の策定、分離・譲渡移行期間の決定、維持・改造計画と譲渡事項の交渉・実証・検討、分離・譲渡費用の決定を行うものとする。
(4) 契約書に署名します。譲渡・譲渡当事者が見積費用に異議がない場合、省国営企業改革指導グループ弁公室が統一発行する「共同譲渡地域管理協定書」に基づいて分離・譲渡協定書を共同で起草し、実情に応じて修正する。譲渡契約書が譲渡企業の上位会社と地元の県（市、区）政府に提出され、審査と承認が得られた後、譲渡当事者の両当事者は共同で正式な分離譲渡契約書に署名します。この作業は 2016 年 11 月末までに完了する予定です。
(5) 契約を履行します。譲渡の両当事者は、移行期間中、契約に規定されているとおりに合意を履行し、それぞれの責任を履行するものとします。譲渡当事者は、適時に資金を申告して支払い、移行期間中に適切な管理を行う必要があります。受領側は、移行期間中に保守および変換プロジェクトが契約の要求どおりに確実に実施されるように、保守および変換作業を速やかに開始する必要があります。地方の郡（市、区）の関連部門は協定の実施を監督し、実施プロセス中に関連する問題を調整します。
(6) 組織の引き継ぎ。コミュニティ引き継ぎ作業の完了期限に応じて、譲渡側は契約に基づいて管理のために引き継がれるすべての事項を受け取り側に引き継ぎ、引き継ぎ覚書に署名します。地元の県（市、区）政府は、地元国有企業コミュニティの引き渡し作業の完了を贛州市直轄企業・制度改革総合調整指導グループ事務所（贛州市国有資産監督管理委員会内に設置）に速やかに報告する。
7仕事の責任の分離と移転
(1) 市企業・制度改革総合調整指導グループ室（市国有資産監督管理委員会内に設置）は、市内の国有企業の社会的機能の分離・移転を調整する責任を負う。
(2) 市党委員会組織部は、地方党委員会の組織部が、企業から地域社会や地域への党組織関係の移転を適切に受け入れること、また、企業から移転した党員が所在地の街頭や地域社会での党組織活動に参加することに関連する業務を適切に行うよう、指導、監督、調整する責任を負う。
(3) 市党委員会の退役幹部局は、各地の退役幹部勤務部門と企業の退役幹部の受け入れを担当する管理機関が、企業から転勤した退役幹部の受け入れと管理において適切な仕事をするよう指導、監督、調整する責任を負う。
(4) 市開発改革委員会は、地域開発改革部門が企業の地域社会への移転における第三次供給転換や不動産管理料などの価格監督を適切に行うよう指導、監督、調整する責任を負い、電力供給企業やガス供給企業が地域社会への電力供給とガス供給の転換に適切な仕事をするよう促す。
(5) 市公安局は、受入れ地域における警察業務を適切に遂行できるよう、地方公安部門を指導、監督、調整する責任を負っている。
(6) 市民事局は、企業から引き渡された民事、コミュニティサービス、公共福祉事業などのコミュニティ管理を適切に行い、企業から譲渡されたコミュニティ総合オフィスビルやサービス施設の受け入れを適切に行い、コミュニティ建設のための事務機器やコミュニティスペースの補助金を使用し、コミュニティスタッフの配置と管理を適切に行うよう、地方民政部門を指導、監督、調整する責任を負っています。
(7) 市財務局は、地域運営基金を段階的に増額し、地方財政予算に組み込むよう地方財務部門を指導、監督、調整する責任を負う。
(8) 市人事・社会保障局は、地方の人事・社会保障部門が、規定に従って企業から地域社会に転勤した企業退職者に対する労働雇用、社会保険、社会化管理サービスを適切に行うよう指導、監督、調整する責任を負い、また、企業が労働関係を終了し、転籍させた従業員の個人ファイルを受け取り、管理するためにあらゆるレベルの公共雇用機関と人材サービス機関を指導、監督、調整する責任を負う。
(9) 市土地資源局は、コミュニティの引き渡しに伴う土地使用権の譲渡を完了するために、さまざまな地域の土地資源部門を指導、監督、調整する責任を負っています。
(10) 市都市農村整備局は、地域水道改修施設の引き渡しを完了するために地元の都市建設部門を指導、監督、調整する責任を負う。
(11) 市都市管理局は、地域内の市公共施設の移転を完了するために、各地の都市管理部門を指導、監督、調整する責任を負う。
(12) 市住宅管理局は、各地の住宅管理部門を指導、監督、調整し、地域社会や企業から転送される不動産情報やその他のファイルを受け取り、不動産管理の管理を監督し、標準化する責任を負っています。
(13) 市水保全局は、関連する飲料水源の保護、土木工事、改造工事を実施するために地元の水保全部門を指導、監督、調整する責任を負う。
(14) 市保健・家族計画委員会は、企業から転勤した関連職員の健康・家族計画業務を実施するために、各地の保健・家族計画部門を指導、監督、調整する責任を負う。
(15) 市公文書局は、公文書の組織、公文書の所有権と流れ、公文書の移管と受領を標準化するために、地方公文書管理部門を指導、監督、調整する責任を負う。
(16) 市青少年連盟委員会は、地方青少年連盟委員会が、企業から地域社会や地域へのリーグ組織関係の移転を受け入れる際に適切な仕事をすること、また、企業から移籍したリーグメンバーが所在地の街路や地域社会でのリーグ組織活動に参加するための関連業務を適切に行うよう、地方青少年連盟委員会を指導、監督、調整する責任を負う。
8分離・引き継ぎ作業の要件｝
(1) 組織のリーダーシップを強化する。国有企業の社会的機能の分離と移転には、タイトなスケジュール、重い任務、広範囲にわたる政策的影響が含まれる。これには、すべての地方自治体の部門と地方自治体の共同参加と団結と協力が必要です。市政府直属の企業・制度改革総合調整指導グループ室は、業務の展開、監督・検査を担当し、県（市、区）政府、市の関連部門、各レベルの国有企業による各種業務措置の適時実施の促進を担当する。地方の県（市、区）政府は、企業の社会的機能の分離・移転の組織と指導力を強化し、主な責任を誠実に遂行し、現地の実情に基づいて具体的な実施措置を策定し、移転作業が着実かつ秩序正しく進められるように政策広報をしっかりと行わなければならない。この実施計画の対象とならない地方社会事務所に関する事項については、各地方において実情に応じて適切に解決されるものとする。
(2) 共同作業部隊を形成する。各県（市、区）政府は、強力な指導チームを確立し、主要な人材を動員して専門の作業機関を形成し、統一的なリーダーシップを発揮し、この地域および部門での分離・移管作業の実施を組織し、具体的な作業計画を策定し、作業目標と責任を実行し、移管企業と積極的に連絡・交渉し、共同で分離・移管作業を完了しなければならない。市営企業・公共機関改革総合調整指導グループ室は、企業の社会的機能の分離・移転に対する指導・調整・監督を強化し、関係部門と連携して各担当部門の業務進捗状況を定期的に検査・監督する。各郡（市、郡）の国有企業への社会的機能の個別移転は、市政府による郡（市、郡）の年次総合評価に含まれる。
(3) 企業責任を果たします。あらゆるレベルの企業とその主管部門は、企業の社会的機能の分離と移転に責任を負う。関連する地方グループ企業と中央企業本部は、必要に応じて、グループ企業傘下の都市企業の社会的機能の分離と移転を組織、調整、全体的に計画し、推進する責任を負う。関連する統計情報の収集、整理、および統合報告を担当します。移管企業は、移管業務において移管企業が引き受けるべき関連業務を責任を負い、地方自治体や第三者供給企業と積極的にコミュニケーションを図り、コミュニティ移管協定を締結し、分離・移管作業が円滑に進むよう社会機能分離・移管協定を処理する。
(4) 安定した転送を実現します。分離・移送業務において、すべての県（市、区）と関連部門は分離部隊の安定を重視し、離散従業員の死活的利益を保護し、企業との意思疎通と協力を強化し、従業員の世論活動と思想活動を誠実に推進し、分離・移送作業の良好な雰囲気づくりに注意を払い、分離・移送で遭遇する困難な問題に適切に対処し、幹部と労働者の安定を維持し、分離・移送業務が秩序正しく遂行されることを確保しなければならない。スムーズなやり方。
江西省における中央企業の社会的機能の分離と移転は、「国有企業の社会的機能の分離を加速し、歴史的問題を解決するための作業計画の発行に関する国務院の通知」（国家発展委員会[2016]第19号）および「国務院総弁公庁が指導意見を送付するという通知」に従って実施される。国務院国有資産監督管理委員会と財政部は、国有企業従業員の家族地域における「三供給一産業」の分離・移管について」（国番発［2016］第45号）。条件が満たされれば、地方自治体と協議の上、この作業計画の要件に従ってまず実行することができます。
 
添付ファイル: 地域社会に譲渡されていない地方国有企業のリスト
 
添付ファイル
地方の国営企業はまだ地域リストに移行していません
(このリストを含むがこれに限定されないコミュニティに転送する必要があります)
 
1江西レアメタルタングステン工業控股有限公司 (9)
1盤古山鉱区管理委員会(玉都県)
2石城タンタル・ニオブ鉱山区管理委員会（石城県）
3贛州非鉄冶金機械コミュニティ管理委員会（張公区）
4贛州市非鉄金属製錬コミュニティ管理委員会（張公区）
5贛州非鉄冶金自動車修理工場コミュニティ管理委員会（張公区）
6大吉山鉱区管理委員会（泉南県）
7西華山管理委員会 八山近隣委員会（大裕県）
8夏龍鉱区管理委員会（大裕県）
9当平鉱区管理委員会(大裕県)
2江西省塩業グループ会社 (15)
10贛州製塩会社野光山寮（張公区）
11贛州塩業会社ピーナッツピン寮（張公区）
12贛州塩業会社恒潔寮（張公区）
13贛州製塩会社文新園寮（張公区）
14玉頭製塩業会社寮(玉頭県)
15石城塩業会社寮（石城県）
16瑞金製塩会社寮（瑞金市）
17宣武塩業会社寮（宣武県）
18興国塩会社尭港西路寮（興国県）
19興国製塩会社城北街寮（興国県）
20寧都製塩会社寮（寧都県）
21新豊塩会社寮（新豊県）
22恵昌塩業会社寮(恵昌県)
23龍南製塩会社寮（龍南県）
24大夫製塩業会社寮(大夫県)
3江西タングステン工業集団有限公司 (5)
25江西ピアオタンタングステン工業株式会社 ピアオタンコミュニティ（大禹県）
26江西鉄山龍タングステン工業株式会社、鉄山龍コミュニティ（玉都県）
27贛州非鉄冶金化学工場803コミュニティ（贛州経済技術開発区）
28贛州非鉄冶金研究所コミュニティ（張公区）
29贛州華東ステン材料設備有限公司華東ステン建築寮（張公区）